关于印发《江西省农业厅厅直单位工程建设和政府采购项目招标投标监督管理实施办法》的通知赣农字(2011)92号

2011-12-15 05:03:19 江西农业信息网

厅机关各部门、厅属各单位:

为认真贯彻执行《江西省人民政府办公厅转发省发改委省监察厅关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题实施意见的通知》(赣府厅发[2011]11号)和《江西省人民政府办公厅印发<关于进一步规范政府投资工程建设项目招标投标活动的若干规定(试行)>的通知》(赣府厅发[2011]17号),进一步规范我厅工程建设和政府采购项目招标投标行为,经厅党委研究,现将《江西省农业厅厅直单位工程建设和政府采购项目招标投标监督管理实施办法》印发给你们,请贯彻执行。

二0一一年十二月七日

江西省农业厅厅直单位工程建设和政府采购项目招标投标监督管理实施办法

第一条 为进一步规范我厅直属单位政府投资工程建设和政府采购项目招标投标行为,保证招投标活动公开、公平、公正进行,确保工程质量,提高投资效益,促进廉政建设,根据《中华人民共和国招标投标法》、农业部《农业基本建设项目招标投标管理规定》和《江西省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》、《关于进一步规范政府投资工程建设项目招标投标活动的若干规定(试行)》等有关法律法规,结合我厅实际,制订本办法。

第二条 厅机关各部门、厅属各单位实施的政府投资工程建设项目的勘察、设计、施工、监理和政府采购项目的招标投标活动,按照国家有关法律、法规、规章和本办法执行。使用其他国有资金、集体资金的项目参照执行。

本办法所称政府投资是指运用财政预算内安排的建设资金、纳入财政预算管理和财政专户管理的行政事业性收费(基金)按照规定用于建设的资金、上级部门下达的专项补助资金、国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金,以及其他政府性资金或资产。

第三条 符合下列条件之一的建设项目必须进行公开招标:

(一)凡建筑面积在1000平方米以上,或者单项合同估算价在50万元以上的工程项目;

(二)凡项目勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在30万元以上的;

(三)凡仪器、设备、材料单项或批量采购合同估算价在50万元以上的。

限额规模标准以下的工程建设和政府采购,可以采用邀请招标、竞争性谈判等方式进行。

第四条 厅计财处归口管理厅直单位建设项目的招投标工作,主要职责是:

(一)贯彻执行有关招投标的法律、法规、规章和规范性文件;

(二)按照权限审核批准项目招投标方案;

(三)指导、监督、检查厅直单位基本建设项目招投标活动的实施。

第五条 厅纪委监察室对招投标项目实施廉政监督,主要职责是:

(一)对招投标、开标、评标、定标等重点环节和关键程序进行监督;

(二)受理投诉和举报,对招标活动中发生的违规违纪行为进行核实和查处,向招标人作出监察决定书;

(三)视情况对重大农业基本建设项目实行全过程监督。

第六条 实行公开招标的项目,应按以下程序进行:

(一)进行招标的建设项目应在报批的可行性研究报告、项目初步设计中提出招投标方案,并经项目审批部门核准批复;

(二)遴选招标代理机构;

(三)向建设行政主管部门或政府采购管理部门办理申请招标手续;

(四)编制招标有关文件,包括招标公告、资格审查文件、招标文件等;

(五)招标人应在发布招标公告前三天,经领导班子集体研究通过后,将招标公告、资格审查文件、招标文件、招标情况告知书报厅计财处、厅纪委监察室备案审查;

(六)发布招标公告,潜在投标人从网上自行下载或到公共资源交易中心无记名领取招标文件和工程图纸。招标人必须将投标人应具备的资格条件在招标公告中全部载明。潜在投标人自行踏勘现场;潜在投标人网上无记名质疑,招标人网上统一答疑;

(七)接受投标文件,进行资格审查。凡具有通用技术、性能标准或招标人对技术、性能没有特殊要求、投资规模在2000万元以下的建设项目,实行资格后审,资格审查在投标文件递交后进行。投资规模在2000万元以上的项目可以由招标人自主采用资格预审或资格后审方式。资格审查工作由专家委员会负责。

(八)从江西省综合评标专家库中随机抽取评标专家,成立评标委员会,统一在南昌或项目所在地的公共资源交易中心,组织开标、评标,确定中标排序人;

(九)发中标通知书,并将中标结果通知所有投标人;

(十)签订合同;

(十一)向厅计财处、厅纪委监察室提交评标报告、中标通知书、合同等备案材料。

第七条 采用邀请招标、竞争性谈判等方式的,应经建设单位领导班子会议集体研究,并遵循国家有关法律法规规定的程序进行。

第八条 严格招标事项备案审查。厅计财处、厅纪委监察室依法对招标人提交的招标公告、资格审查文件、招标文件、评标报告、中标通知书、合同进行备案审查,重点审查以下内容:

(一)招标文件的内容是否符合国家法律法规的规定,是否设置过高资质等级、超额提交投标保证金等不合理条件排斥潜在投标人或倾向特定投标人,是否存在显失公平的条款;

(二)在评标办法中所列明的废标、无效标、拒收条款是否合法合规;

(三)所签订的合同是否与招标文件中主要合同条款有实质性的背离。

第九条 统一进场交易。对于公开招标的项目,其招标投标活动必须进入公共资源交易中心进行。厅计财处、厅纪委监察室派员进行现场监督。

第十条 推行合理低价法或经评审的最低投标价法。凡具有通用技术、性能标准或招标人对技术、性能没有特殊要求的工程施工招标,原则上采用合理低价法或经评审的最低投标价法。需要采用其他评标方法的,须经有关行政监督部门批准。

第十一条 严格项目施工和监理人员管理。项目建设单位要认真执行项目经理、主要技术管理人员(施工员、质量检测员、安全员、材料员、造价员等)、驻场监理人员押证上岗制度。中标人必须将与投标文件承诺一致的上述人员的执业资格证书原件按现行规定和操作办法,交由项目建设单位保存,之后方可签订施工和监理合同。完成合同工程量80%以上后,才能将执业资格证书原件退回。推行由项目经理担任投标人的授权委托人,对项目的投标与实施全过程承担责任。

严格日常考勤。项目建设单位每日要对上述人员到岗情况进行核查登记,建立台账,确保上述人员每月在工地工作的时间达到合同所要求的时间。

项目经理、主要技术管理人员、驻场监理人员原则上不得更换。因不可抗力确需更换的,须经项目建设单位同意后,报经厅计财处、厅纪委监察室备案,并分别在施工现场和公共资源交易中心网站公布。招标人应在招标文件中明确承包人未经同意私自变更上述人员的违约责任。

项目建设单位及厅计财处、厅纪委监察室要采取有效措施,加强对押证上岗、施工考勤、主要技术管理人员变更等情况的督促检查。

第十二条 严格设计变更管理。项目建设单位应严格按照项目批准的设计方案、建设规模、建设内容、建设标准组织实施,不得擅自变更。确需变更设计的,应由设计单位提出设计变更报告,按照有关规定履行变更审批程序。

第十三条 规范招标投标投诉举报处理。厅计财处、厅纪委监察室要认真受理投标人和其他利害关系人的投诉举报,依据《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》有关规定,在规定期限内进行审查,视情况作出处理。

第十四条 厅计财处、厅纪委监察室和项目建设单位要各司其职,密切配合,共同做好招投标活动的监督管理工作。监督人员应当自觉遵守廉洁自律有关规定,遵守工程建设和政府采购程序,严禁违反规定同意、授意或默许招标投标活动中的违法违规行为,严禁对实名举报及反映的问题压案不报、压案不查,以及其他违规插手干预招标投标活动的行为。

第十五条 本办法自发布之日起施行。

稿源:厅监察室