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关于印发《江西省整合资金建设高标准农田项目管理办法》的通知

2013-01-04 13:31:28 江西农业信息网

各市、县(区)人民政府:

经省政府同意,现将《江西省整合资金建设高标准农田项目管理办法》印发给你们,请认真遵照执行。

2012年12月28日

江西省整合资金建设高标准农田项目管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强全省整合资金建设高标准农田项目管理,规范项目建设程序,确保项目建设质量,提高项目投资效益,根据《江西省人民政府关于整合资金建设高标准农田的指导意见》和国家有关规定,制定本办法。

第二条 本办法适用于江西省整合资金建设高标准农田项目的规划编制、投资安排、项目实施、监督管理和绩效考评等。

第三条 高标准农田建设坚持“统一规划、统一标准、统一设计、统一施工、统一监管、统一验收”,建立以县为单位的资金整合平台,实行分工协作的部门联动工作机制。

第四条 省政府及各设区市、各项目县(市、区)政府分别成立整合资金建设高标准农田领导小组(以下简称领导小组)。

第五条 省领导小组负责全省整合资金建设高标准农田项目的组织协调、监督检查工作,包括编制规划、衔接平衡年度投资计划、组织开展监督管理及绩效考评等工作。

设区市领导小组对全市高标准农田建设项目的实施负领导责任,负责本辖区高标准农田建设项目的监督检查、竣工验收等工作。

县(市、区)领导小组对全县高标准农田建设项目的实施负领导责任,负责本辖区高标准农田建设项目的规划布局、实施方案编制、组织实施、配套资金落实。

项目建设单位的法定代表人对项目申报、实施、质量、资金管理及建成后的运行等负总责。

项目勘察设计、施工、监理等单位法定代表人按照各自职责对所承建项目的工程质量负终身责任。

第二章 项目规划

第六条 全省高标准农田建设规划,按照“因地制宜、合理布局,突出重点、注重实效”的原则,由省发展和改革委员会牵头,会同省财政厅、省农业厅、省国土资源厅、省水利厅和省农业综合开发办公室等有关部门统一编制,确保资金投向粮食生产核心区域。全省高标准农田建设规划报省政府审批。

第七条 各地规划由各项目县(市、区)按照“规划先行,加强衔接,统筹安排,突出重点,务求实效”的原则和全省高标准农田建设规划,结合各项目建设方案要求和当地实际进行编制,经同级领导小组审查后,由各设区市领导小组审核,再上报省领导小组办公室审批。

第三章 年度投资计划

第八条 省直各成员单位应及时将本单位建设计划报省高标准农田建设领导小组办公室,经领导小组办公室综合平衡后,报领导小组审定并下发各项目县(市、区)。

第九条 各项目县(市、区)在规划基础上,根据年度建设计划,编制高标准农田建设年度实施方案,报同级领导小组审定。

第十条 省直有关部门接各项目县(市、区)年度实施方案后,按项目管理渠道分别下达投资。

第四章 项目实施

第十一条 各项目主管部门要密切配合领导小组主动搞好项目衔接,按照“谁立项投资,谁组织实施”的原则,严格按照全省规划,根据各项目建设管理规定,做好项目组织实施工作。

第十二条 高标准农田建设过程中,要充分尊重农民意愿,维护农民土地承包权益,做好土地权属调整方案,做到农民事前同意、事中参与、事后满意。

第十三条 项目建设单位必须严格执行审批文件,不得擅自变更建设地点、建设性质、建设内容、建设规模、建设标准。确因客观原因需变更的,要按程序向原项目审批单位申请办理。

第十四条 高标准农田建设项目应推行项目法人制、招标投标制、合同制、监理制、审计制等相关制度,坚持先勘察、后设计、再施工的原则,严禁边勘察、边设计、边施工。

第十五条 高标准农田项目建设受农时影响较大,项目施工原则上安排在农闲期间进行,项目建设单位必须在项目下达后,合理安排工期,早日开工,按期建成。

第十六条 项目建设单位应按照国家有关规定建立健全项目档案,及时收集、整理项目全过程各环节的文件资料,并在项目竣工验收后,及时按规定将全部档案移交有关部门。

高标准农田建设实行成果共享,根据国家部委下达的投资计划及验收要求,各相关部门互相支持,提供高标准农田建设相关资料。

第五章 资金管理

第十七条 项目资金管理按照“资金性质不变、管理渠道不变”的要求,实行县级报账制,专账核算,专款专用。

第十八条 建设高标准农田项目资金主要用于加强农田土地平整、灌排设施、田间道路、土壤改良等建设,严禁截留、挤占、挪用。

第十九条 各项目建设单位必须严格执行项目管理规定,建立健全资金管理制度,加强内部财务管理监督。

第二十条 各设区市、各项目县(市、区)政府要落实配套资金,积极引导信贷资金、社会资金以及农民投资投劳建设高标准农田。

第二十一条 省政府及各设区市、各项目县(市、区)政府适当安排领导小组办公室工作经费。

第六章 监督管理

第二十二条 省、市、县领导小组和各成员单位要加强项目监督检查,确保工程质量、建设进度和资金的合理、安全、规范使用,提高投资效益。建设单位要配合相关部门做好项目监督检查工作。

第二十三条 省、市、县领导小组和各成员单位,对违反项目管理规定的项目建设单位,视其情节轻重采取限期整改、通报批评、撤销项目、收回投资、停止安排新建项目等措施,并建议追究有关责任人的责任。

第二十四条 市、县领导小组和各成员单位要定期向省领导小组办公室报送项目有关信息。

第七章 绩效考评

第二十五条 绩效考评工作由省整合资金建设高标准农田领导小组组织,设区市领导小组具体承担,对当年所有整合资金建设高标准农田项目县进行考评,省领导小组按比例进行抽查。

第二十六条 绩效考评内容:

(一)建设内容完成情况:主要评价建设内容完成进度和完成质量,整合效果及当地干部群众满意度。

(二)资金管理情况:主要评价资金整合、资金到位、县级报账制、专账核算、专款专用、内部财务制度、竣工验收及审计情况。

(三)项目管理情况:主要评价项目设计、施工、项目法人制、招标投标制、合同制、监理制、档案管理、工程管护、信息宣传情况。

第二十七条 存在以下情况之一,绩效考评按零分计算:

(一)实施过程中发生群体事件、重大纠纷。

(二)项目实施地点不符合规划要求,工程质量存在明显缺陷。

(三)经纪检、监察、审计等部门检查出重大违纪违法行为。

(四)群众举报、新闻媒体曝光并查实,造成严重影响的。

第二十八条 绩效考评结果以适当方式公布,接受社会监督。对绩效突出的项目县给予表彰和奖励,加大下年支持力度;对项目建设绩效差、问题突出的县(市、区),限期整改,整改不到位的暂停安排新建项目。

各项目县应根据绩效考评结果,及时总结经验,查找不足,不断提高项目管理水平和资金使用效益。

第八章 附 则

第二十九条 本办法所称高标准农田建设项目,是指发改、财政、农业、国土、水利、农业综合开发等涉农部门所管理的农田水利基础设施建设项目。

第三十条 本办法自印发之日起施行,由省整合资金建设高标准农田领导小组办公室负责解释。

稿源:农业厅计财处 农业厅计财处